历史上的淮阴地区共有1200多万人口，是一个超大型的地区，1983年撤销淮阴地区，设立淮阴市。其实，换汤不换药，有其名无其实，依然是以农业为主导产业、以农民为主要群体的大农村，工业基础薄弱，城市建设缓慢，经济发展滞后，农民和城镇职工收入偏低，成为江苏乃至苏北最贫困的地区。

江苏省委研究室是省委的智囊团、高参。以顾介康主任为首的一帮人先是提出了加快苏北发展战略，然后深入研究具体的发展路径和方法，借鉴国际、国内的成功案例，认为淮阴这样的一个大摊子，人口太多，负担太重，应该从区划调整中求发展，从资源配置上做文章，如果分而治之，轻装上阵，各显神通，区域突破，或许能走出一条超常规的发展新路。省委经过充分调研和论证，采纳了他们的建议，决定在苏北腹地新组建一个地级市，发挥中心城市在区域发展中的带动、辐射作用，同时让偌大的淮阴市瘦身变小，减轻负担。

经过一系列的报批程序，1996年7月19日，国务院发出了《关于同意江苏省调整淮阴市行政区划和设立地级宿迁市的批复》：

在国务院批复正式下发前，省委、省政府进行了紧锣密鼓的前期工作。

7月3日上午8点，按照省委的统一部署，淮阴市委召开常委扩大会议，传达省委、省政府主要负责同志讲话精神，通报区划调整方案，宣布工作纪律。紧接着9点，时任淮阴市委书记、市长同县级宿迁市委书记周立新、市长王元奎谈话；10点与泗阳县委书记范学恕和县长谈话；10点30与泗洪县委书记李继业和县长谈话；11点与沭阳县委书记和县长蔡玉水谈话。

7月3日晚，省委副书记许仲林、副省长张连珍以及省委副秘书长董瑾、省民政厅厅长张秉铎抵达淮阴，10点在淮阴宾馆四号楼会议室听取淮阴市委、市政府关于区划调整的工作汇报，就有关问题进行商讨。

7月4日上午9点，许仲林、张连珍、董瑾、张秉铎和淮阴市委书记、市长，与灌南县委书记徐华成、县长陈卫国谈话；10点许仲林、张连珍与连云港市委书记郁家树、市长徐守盛谈话。

省委、省政府以及淮阴市委、市政府对这次区划调整十分重视，准备工作也十分充分，相关县区干部顾全大局，服从组织安排，坚守岗位，不懈不怠，保持了正常的工作秩序、生活秩序、社会秩序。

7月19日，国务院批复正式下达后，区划调整立即进入实质性的操作程序。

8月2日，省委、省政府在南京召开全省区划调整动员会，淮阴市委常委、副市长和人大、政协主要负责人，各县（市）委书记、县长，连云港市委书记、市长以及灌南县委书记、县长等参加了会议。许仲林宣读了国务院批复，省委书记陈焕友讲话，阐述了区划调整的重要意义、布置了区划调整的工作安排，强调了区划调整的纪律要求，接下来的时间分组讨论。

1998年淮阴市淮海广场景象

8月3日上午，省委召集淮阴市党政班子和宿迁市筹建领导小组成员会议，也算是集体谈话。陈焕友宣布了宿迁市委班子：书记徐守盛，副书记刘学东、朱玉振、佘义和、詹荫鸿，常委陈伟、周立新。除上述人员外，李继业、范学恕等5人为筹备组成员。至此，新设立的宿迁市党政班子成员全部浮出水面。在班子构成中，有几位外地和省级机关的同志，大多是老淮阴干部，特别是划入宿迁的四个县委书记普升一级，跨入副市级领导岗位。

8月6日，淮阴市委召开三届五次全会，市长宣读国务院批复，传达陈焕友同志讲话精神。市委书记最后讲话，对这次区划调整工作做了系统部署，对各级干部提出了严格要求。下午，市委、市政府分别召开老干部和民主党派情况通报会，统一思想、形成共识，确保区划调整顺利进行。

20世纪90年代淮阴市政府大院

我作为市委副秘书长、市委研究室主任和市委办公室主任，全程参与和协助了这一系列的工作。

根据省委工作安排，灌南县的交接工作提前单独进行。我和张秉铎厅长以及省民政厅区划处处长聚在四号楼，为灌南的交接设计程序、拟定议程、撰写讲话包括主持词。市级区划调整工作我从未参加过，比较生疏，只能根据政府一般的行事惯例来安排、设计，好在都被采纳和使用了。

8月9日上午10点，灌南县交接仪式开始。张秉铎主持会议，淮阴市委书记首先讲话，代表“娘家”肯定成绩，寄予希望，同时表示念念不舍之情；接着，连云港市委书记讲话，代表“婆家”表示欢迎，同时表达感谢之情；最后，徐华成表态发言。会议规模不大，时间也不长。

8月10日上午9点30，省委、省政府在淮阴宾馆华夏厅召开全市领导干部大会，许仲林、张连珍和省委组织部部长以及省区划调整领导小组成员，淮阴市四套班子成员，宿迁市筹备组全体成员，淮阴市12个县（市）四套班子主要负责人，市直各部门主要负责人出席会议。许仲林代表省委宣布宿迁市委正式成立，并宣布了宿迁市委和市筹备组组成人员名单，并对筹建工作提出了具体要求。宿迁市委书记徐守盛和淮阴市委书记分别讲话。

至此，淮阴市与宿迁、泗洪、泗阳、沭阳、灌南五县（市）的隶属关系全部脱离，区划调整工作顺利结束。下午，我回到办公室，字斟句酌起草新闻稿，供各大新闻媒体发通稿用。

新的宿迁市委宣告成立后，10日下午、11日上午在四号楼召开会议，研究具体工作。这里，我想表达的意思是：宿迁市委的成立地点在淮阴，宿迁市委第一次常委会的召开地点是淮阴宾馆四号楼。

8月11日下午，我受淮阴市委、市政府委托，礼送宿迁市两套班子到宿迁走马上任。车队刚出城就开始下雨，行至泗阳地界，电闪雷鸣，风雨交加。尽管这是正常的自然现象，但当时我想：老淮阴的13个兄弟在一起生活了大几十年，如胶似漆，血浓于水，如今一分为三，岂不悲情、岂不留恋、岂不难舍？老天爷最了解1200万淮阴同胞的内心和感受，情不自禁地演绎了“泪飞顿作倾盆雨”的悲壮一幕。

由于新设一个地级市，干部比较缺乏。根据省委指示和宿迁市委请求，淮阴支援了一批优秀的处级、科级干部到宿迁工作。这些干部的调配，既考虑了实际工作的需要，又兼顾了希望回原籍工作干部的愿望。淮阴市委办公室、市委研究室当时调走了五位同志，都是宿迁籍的干部，回家乡报效桑梓。

8月14日上午，我又代表淮阴市委、市政府将首批选调的37名干部集中送到宿迁。中午，徐守盛书记、刘学东市长请我吃饭，感谢我为宿迁市的建立作出的贡献。我说：“为领导服务是我的职责，能为新宿迁效力更是我的荣幸！”那天中午，气氛很好，说了好多话。

这是我亲身经历的淮宿分家或者说是新宿迁成立的过程。现在写出来，作为一个见证面世，作为一段历史留存。